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时建中:数据安全应为大数据立法重点
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  大数据的法治化发展需要厘清一些基本概念之间的联系。第一,数据不同于信息。“数据是爆炸了,信息却很贫乏。可见,数据与信息并不相同。”近日,中国政法大学副校长、教授时建中在新时代大数据法治峰会上表示,数据和信息之间是相互联系的,数据是反映客观事物属性的记录,是信息的具体表现形式。数据经过加工处理之后,就成为信息,而信息需要经过数字化转变成数据才能存储和传输。

  第二,数据不同于大数据。时建中表示,大数据是由海量的碎片化数据构成的,单一的碎片数据只是大数据的构成要素,自身并不是大数据。然而,碎片化的数据依然是信息的载体。之所以区分数据与大数据,是为了强调:数据安全与大数据安全的含义与目标,并不完全相同。数据法治化与大数据法治化的目标与制度并不完全相同。

  第三,要区分隐私、隐私信息与隐私数据的内涵。“隐私是不愿告人或不愿公开的个人的私事,隐私信息就是当事人不愿公开的信息。对于当事人而言,隐私是具体的。在大数据时代,隐私信息被数据化了。隐私数据包含有隐私信息,但是又不能完全等同于隐私。隐私数据的开放不同于披露具体当事人的隐私。因此,如何在从事数据行为的过程中保护个人隐私,是关注的难点和重点。”时建中提出,许多隐私数据,例如健康数据,可能会涉及公共安全(疫情)、商业活动(药品的生产),甚至是国家安全。因此,不能完全禁止隐私数据的开放。“尽管隐私是一种与公共利益、群体利益无关,当事人不愿他人知道或他人不便知道的个人信息,但隐私数据则可能与公共利益密切相关。因此,与公共利益相关性以及相关度,是隐私数据开放的必要前提,决定了隐私数据开放的范围和程度。”时建中说。

  最后,关于大数据立法的重点,时建中表示,一般认为法的价值包括:安全、公正和效率。他认为,安全应该是第一位的价值,也是基础性的价值,没有安全,便奢谈公正与效率。因此,对于数据生产、采集、存储、加工、分析、服务等相关经济活动中如何确保数据安全,应该是立法的重点,是规范数据行为和促进数据行业发展的法治需求。